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@安监人,面对6项利好2项挑战,你准备好了吗?

 来源:中国安全生产报 更新日期:2016-12-29 17:12

12月18日,《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》正式印发,《意见》一经发出,便刷遍了安全人的朋友圈。


这份新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作纲领性文件,对基层安监干部开展安全监管、执法工作有何影响?小编尝试着为大家做一些解读。


1、各级安委会影响力将得以提升


目前,一些地方政府(主要是省级)实现了行政一把手任安委会主任,但更多地方的安委会主任,还是由政府秘书长、政府办主任甚至安监局长等人担任,这直接决定了安委会发号施令的影响力处于较低水平。


对此,《意见》明确提出,“地方各级安委会主任由政府主要负责人担任,成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。”此举有望将各级政府一把手当安委会主任制度化和强制化,各级安委会的地位和影响力也将得以提升。


2、安监干部“尽职免责”有望实现


长期以来,各级安监干部对“尽职免责”的呼声颇高,然而截至目前,“尽职免责”仍未成为制度性安排。对此,《意见》则明确指出,要“依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。”


也就是说,只要一份详细、可操作性强的安监干部权力和责任清单能够尽快制定出台,那么安监干部尽职免责就是可以被期待的。最起码,今后当一位安监干部按照责任清单履行职责后,如所监管企业发生事故后仍然倍速,其辩护律师大可拿《意见》中“尽职照单免责、失职照单问责”的规定进行辩护。


3、综合监管与行业监管关系将被理清


当前,很多地方行业监管与综合监管职责不清现象比较常见,一些行业监管部门一位推卸职责,基层安监部门对行业监管部门的推卸感到无能为力。对此,《意见》第(九)条为综合监管和行业监管划清了界限、明确了关系。


所谓综合监管,即各级安监局承担本级安委会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作;而行业监管,即各级人民政府负有安全监管职责的行业监管部门,依照有关法律法规和部门职责,健全安全生产监管体制,严格落实监管职责。


4、安监执法车辆将获配备


在此前的公车改革中,一些地方政府误读中央精神,收回安监部门开展工作所必须的执法车辆,很多基层安监干部对此深感委屈,甚至有基层安监干部诉苦称,公车改革后,自己已经不得已将私家车当公车用,自掏腰包补贴工作用车。


对此,《意见》第(十一)条明确要求,“地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构,加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能”,第(十八)明确要求,要“制定安全生产监管监察能力建设规划,明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准”。


5、安监系统制式服装将统一


长期以来,安监系统并无全国统一的制式服装,曾有安监干部自嘲,“安监干部穿上目前的制服后,咋一看像公安,又一看像工商,再一看像城管,走近一看,原来是安监……”由于缺乏全国统一的制式服装,安监执法的权威性、严肃性受到一定程度的影响。


对此,《意见》第(十八)条明确指出,要“统一安全生产执法标志标识和制式服装”。可以预见,在不久的将来,各级安监干部穿着全国统一的制式服装去开展监管、执法活动时,归属感、荣誉感会得以增强,严肃性、权威性将得以提升。


6、领导干预安监执法会受处分


不少安监干部,都曾有过执法过程遭领导干预而夭折的尴尬经历,监管对象不仅把安监干部放在眼里,甚至凭借政商关系对安监干部进行嘲讽、打压,这让基层安监干部感到两头受气。


对此,《意见》指出,要“健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度”,相信今后,地方政府领导干预安监执法的现象将会得到控制,甚至消除。


7、安监干部不作为可能被起诉


当前,绝大多数安监干部克己奉公、廉洁自律,认真贯彻执行党中央、国务院、安监总局关于做好安全生产工作的各项要求,为预防一般事故、遏制重特大事故作出了巨大贡献。与此同时,极少数安监干部不作为、乱作为的事件也偶有发生。


对此,《意见》指出,要研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。这一改革,向安监干部提出了更高的要求,今后,安监干部若有不作为、乱作为的行为,恐将遭到起诉。


8、安监执法出错将被纠正


当前,一些基层安监部门存在“监管干部人手较少、干部业务水平较低”等两大问题。由于监管工作繁重,学习提升机会较少,一些安监干部业务水平无法满足监管实际需求,执法错误的现象也难以杜绝。


对此,《意见》指出,要“完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度,加强社会监督和舆论监督,保证执法严明、有错必纠。”这意味着,今后如果安监干部出现执法错误时,必须及时纠错,以防侵犯行政相对人合法权益,造成不良社会影响。


但凡改革,必是机遇与挑战并存,此次安全生产领域改革,也不例外。面对《意见》提出的6项利好和2项挑战,各级安监干部应当抓住机遇、提高武艺,面对挑战、迎难而上,努力为全国安全生产工作做出新的更大贡献。



中国安全生产报社 新媒体中心

编辑:王康




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